La reconstrucción de posguerra será una tarea monumental para Ucrania. Políticos y economistas de Ucrania y de Occidente ya han comenzado a analizar el costo de la guerra de Putin y lo que supondría el esfuerzo de reconstrucción. El primer ministro Denys Shmyhal y el gabinete ucraniano están trabajando sobre el plan de reconstrucción “U-24”. Una pregunta clave se refiere a dónde debe comenzar la reconstrucción y si se deben avanzar prioridades para hacer de Ucrania una nación más fuerte y más desarrollada en el futuro de posguerra.
Se espera que el costo de la invasión rusa supere el billón de dólares si, como esperan ahora la mayoría de los expertos, la lucha continúa hasta el final de este año. Ucrania ya se ha asegurado una compromiso sin precedentes de la UE, los Estados Unidos y los países del G7, así como de instituciones financieras internacionales, para un apoyo financiero significativo que ayude con la recuperación económica. Se espera que algunos fondos para la ayuda se desvíen de los activos rusos confiscados, aunque existen importantes obstáculos legales para tal estrategia.
Sin embargo, existen algunos factores que podrían retrasar el proceso, incluido un déficit de seguridad (un período prolongado de lucha sin un alto el fuego duradero), una recesión económica en Europa (o globalmente), o la inestabilidad política en Rusia o Ucrania. Un tema aparte es el problema de traducir los compromisos financieros en resultados prácticos sobre el terreno.
Desafortunadamente, la comunidad internacional no tiene un buen historial en la implementación rápida y eficiente de programas de reconstrucción posconflicto (los Balcanes son un buen ejemplo). La UE no tiene experiencia en el manejo de la reconstrucción y el proceso de integración de miembros al mismo tiempo. Quizá habría que analizar de nuevo el esfuerzo del Plan Marshall como experiencia comparable, tal y como ha sugerido recientemente el historiador Harold James en una conferencia en Princeton en la que he participado.
Estamos ante una oportunidad y un desafío. Hay varias fases en el proceso de reconstrucción posconflicto. La reconstrucción inicial de viviendas e infraestructura básica en las zonas donde han cesado los combates y se ha llevado a cabo el desminado completado puede comenzar de inmediato, ya que la mayoría de los materiales necesarios pueden obtenerse y entregarse dentro de Ucrania.
Conviene comenzar antes de que se acuerde e implemente un alto el fuego sostenible (en el caso de que esto se produzca), dado que la transformación económica requeriría no solo asistencia financiera sino también participación e inversión del sector privado. Tanto Ucrania como Europa ven la reconstrucción como la base de la economía futura de Ucrania. Sin embargo, hay dudas respecto a que se produzca una transformación más fundamental de la economía del país.
Respecto a la integración con la UE, es importante comenzar acordando la estrategia general para el papel a largo plazo de Ucrania dentro de la economía europea, centrándose en particular en sus ventajas comparativas, incluidos sus sectores agrícola, de energías renovables y tecnológico.
Esta visión debe utilizarse luego como base para identificar prioridades, que deben abarcar no solo las zonas más afectadas sino todo el territorio de Ucrania. Es probable que el centro y el oeste podrán integrarse más rápidamente y formarán el ancla para el futuro desarrollo económico del este de Ucrania. La reconstrucción física debe ir acompañada de transformación institucional, fundamental para culminar con éxito la afiliación proceso de adhesión.
Otras voces opinan que la primera parte, y más importante, del plan de reconstrucción debe ocuparse de la reconstrucción del sistema político y la creación de condiciones para la cooperación entre el gobierno, las empresas y la ciudadanía. Después de la guerra habrá que relanzar el sistema político de Ucrania, aprendiendo de errores pasados.
Algunos de estos errores están incorporados en la Constitución ucraniana. Por ejemplo, el ejecutivo está encabezado por el primer ministro, una posición que actualmente es bastante inútil, ya que su titular está comprimido entre dos actores poderosos: el presidente y el parlamento. Por el momento, el primer ministro sólo puede hacer dos cosas: abrir y cerrar reuniones de gobierno. Es incapaz de influir en la composición o las políticas del gabinete.
El país ha vivido con esta distribución ineficaz de la autoridad durante 30 años, y ahora se debe cambiar este diseño fallido. Ucrania necesita reequilibrar las ramas del poder y realizar una revisión exhaustiva de su diseño político.
Además de este tema estratégico de reforma del sistema político, el plan de reconstrucción debe dar respuestas a algunas tareas inmediatas y otros objetivos importantes. Primero, debería contemplar el regreso de los refugiados ucranianos de las naciones europeas. Alrededor de 6.4 millones de ucranianos se han marchado del país mientras que otros seis o siete millones han dejado sus hogares y se han trasladado a las zonas occidentales de Ucrania. El plan debería proporcionarles a todos un futuro.
En segundo lugar, el plan de reconstrucción debe incluir la desoligarquización. La guerra ha reducido el papel de los oligarcas en la política ucraniana. La restauración de Ucrania no debería permitirles volver al poder. En su lugar, el país debería aceptar una legislación antimonopolio fuerte, reglas civilizadas de negociación y arbitraje y nuevas regulaciones para los medios de comunicación para mantenerlos libres de la influencia oligárquica.
En tercer lugar, la nueva economía de Ucrania no puede depender de las industrias postsoviéticas. Se debe apuntar a construir una nueva economía tecnológicamente avanzada, comenzando con una revisión de las fuerzas armadas y el complejo industrial y terminando con un rediseño, más pragmático, de la Academia de Ciencias.
Cuarto, se necesita un cambio completo en la esfera humanitaria. La nueva Ucrania debe desarrollar una nueva cultura ciudadana de la memoria histórica, la educación y las políticas culturales. La reconstrucción es una oportunidad para que Ucrania supere las consecuencias de la guerra. Pero también es la oportunidad de mejorar los sistemas políticos y económicos ucranianos y crear un futuro mejor para el país.
La reconstrucción de Ucrania debe comenzar lo antes posible: es de interés no solo para Ucrania sino también para el mundo entero. Y la reconstrucción debe incluir los aspectos de seguridad, como afirman algunos líderes ucranianos. Ucrania necesita antiaéreos y antisistemas de misiles para protegerlo de bombardeos indiscriminados, ya que no tiene mucho sentido construir o reconstruir cualquier cosa si puede ser bombardeada de nuevo en cualquier momento. Ucrania necesita armas pesadas y sofisticadas para ganar la guerra y hacer posible iniciar la reconstrucción sin la constante amenaza de un ataque con misiles nucleares o de otro tipo.
Por otra parte, Ucrania puede recurrir a su sector agrícola para responder a la crisis alimentaria mundial y adquirir así recursos para su propia reconstrucción. Se ha sugerido que, para ello, Ucrania necesitará convoyes militares de la OTAN para ayudar a exportar su grano y alimentar al mundo.
Cuando sea posible, el desarrollo de la posguerra de Ucrania debe basarse en construir en lugar de reconstruir. Esto se relaciona no solo con la infraestructura física sino con las instituciones políticas, jurídicas y económicas. El plan debe centrarse en prioridades tan atrevidas como la reforma judicial, la reforma educativa, la reforma fiscal y la reforma de la administración.
La logística debe ser redirigida para el comercio con los países occidentales. Se necesitan perspectivas claras y hojas de ruta para la adhesión a la UE y la OTAN, para acelerar estas reformas y mantenerlas encaminadas, de forma que la reconstrucción de Ucrania occidentalice y democratice el país de una forma clara, algo que está en el deseo y en el interés de ambas partes, Ucrania y Occidente.
Gerardo del Cerro Santamaría es miembro del Grupo de Expertos en Política Regional de la Unión Europea (Programa Regio) y ganador del Premio Fulbright de los Estados Unidos en Planificación Urbana.